{"id":46046,"date":"2022-12-10T23:04:37","date_gmt":"2022-12-10T22:04:37","guid":{"rendered":"https:\/\/sl.ambaguinee.org\/?p=46046"},"modified":"2022-12-10T23:04:37","modified_gmt":"2022-12-10T22:04:37","slug":"mines-de-guinee-le-regard-critique-de-aboubacar-konde-specialiste-en-macroeconomie-interview","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sl.ambaguinee.org\/?p=46046","title":{"rendered":"Mines de Guin\u00e9e : le regard critique\u00a0de Aboubacar Kond\u00e9, sp\u00e9cialiste en macro\u00e9conomie (interview)"},"content":{"rendered":"
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Aboubacar Kond\u00e9, sp\u00e9cialiste en macro\u00e9conomie et en \u00e9valuation des politiques publiques, accupe activement les fonctions de Conseiller \u00e0 l\u2019Audit et du Contr\u00f4le de gestion \u00e0 la Guin\u00e9enne d\u2019Electricit\u00e9 (EDG SA). Dans cette interview qu\u2019il a accord\u00e9e \u00e0 Mediaguinee, il jette un regard critique sur le secteur minier, quelques semaines apr\u00e8s la tenue d\u2019un symposium au palais du peuple. Interview\u2026<\/p>\n

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Mediaguinee: Quel est le parcours de Aboubacar Kond\u00e9 ?<\/strong><\/p>\n

Aboubacar Kond\u00e9:\u00a0<\/strong>De mani\u00e8re succincte, je suis gestionnaire-juriste de formation et j\u2019ai une sp\u00e9cialisation en macro\u00e9conomie et en \u00e9valuation des politiques publiques de L.E.S (The London School of Economics & Political Science) de Londres, en Angleterre et je suis \u00e9galement certifi\u00e9 de H.E.C (\u00c9cole des Haute \u00c9tude de Commerce de Paris) en Finance d\u2019entreprise.\u00a0 J\u2019ai \u00e9galement plus de 24 ans d\u2019exp\u00e9rience professionnelle progressivement acquise dans le contexte local et international dans la gestion int\u00e9grative d\u2019entreprise et d\u2019\u00e9tude d\u2019ing\u00e9nierie financi\u00e8re et \u00e9conomique des projets publics.<\/p>\n

J\u2019ai travaill\u00e9 pendant 7 ans \u00e0 Rio Tinto, \u00e0 Londres dans le cadre du projet d\u2019Etude de faisabilit\u00e9 bancable du projet Simandou notamment sur les questions de passation des march\u00e9s d\u2019InfraCo et de MineCo. J\u2019ai \u00e9galement travaill\u00e9 \u00e0 l\u2019ACGP (Administration et Contr\u00f4le des Grands Projets de Guin\u00e9e) ou j\u2019ai eu le privil\u00e8ge de diriger diff\u00e9rents portefeuilles en l\u2019occurrence la Direction juridique, la direction du contr\u00f4le de r\u00e9gularit\u00e9 des proc\u00e9dures de passation des march\u00e9s publics et la direction des \u00e9tudes d\u2019ing\u00e9nierie financi\u00e8re et \u00e9conomique des projets publics.<\/p>\n

Pendant l\u2019\u00e9t\u00e9 2020, sous l\u2019\u00e9gide de la Banque Mondiale, j\u2019ai pris les r\u00eanes de la direction des contrats, achat approvisionnement et logistique de la soci\u00e9t\u00e9 \u00c9lectricit\u00e9 de Guin\u00e9e (EDG SA) et depuis quelques mois maintenant j\u2019occupe les fonctions de Conseiller \u00e0 l\u2019Audit et du Contr\u00f4le de gestion dans la m\u00eame structure.<\/p>\n

Mediaguinee: La Guin\u00e9e vient d\u2019organiser la derni\u00e8re \u00e9dition de son symposium minier qui, en principe, devrait\u00a0\u00eatre, une fois de plus, l\u2019opportunit\u00e9 de vendre ses potentialit\u00e9s mini\u00e8res et attirer plus d\u2019investissement. Selon vous, quels devraient \u00eatre les canaux \u00e9conomiques et les strat\u00e9gies d\u2019implication sectorielle que la Guin\u00e9e doit mettre en place pour mieux b\u00e9n\u00e9ficier de ces projets miniers ?<\/strong><\/p>\n

Aboubacar Kond\u00e9:\u00a0<\/strong>La Guin\u00e9e, sa richesse en ressources naturelles devrait lui permettre de stimuler un d\u00e9veloppement \u00e9conomique fort et durable.<\/p>\n

Je crois qu\u2019il est tout d\u2019abord n\u00e9cessaire de comprendre qu\u2019il y a quelques aspects pertinents qui caract\u00e9risent le secteur des mines en g\u00e9n\u00e9ral, en occurrence leur \u00e9puisabilit\u00e9 et l\u2019incertitude de ce secteur. Les prix, les co\u00fbts, les recettes et la production sont tous incertains et volatiles. En pleine capacit\u00e9 de production, le projet Simandou ne durera que pour 35 ans et 35 ans. Dans la vie d\u2019une nation,\u00a0 c\u2019est tr\u00e8s peu. Le projet Simandou devrait \u00eatre le plus important projet minier, ferroviaire et portuaire en d\u00e9veloppement dans le monde. Ainsi, il devrait pouvoir apporter une contribution remarquable \u00e0 l\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne. L\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne a connu des progr\u00e8s significatifs en 2020 en d\u00e9pit de la crise sanitaire mondiale, le PIB \u00e9tait\u00a0 en croissance, l\u2019inflation \u00e9galement en baisse et ma\u00eetris\u00e9e, la monnaie \u00e9tait stable et les obligations au titre des services de la dette \u00e9tait consid\u00e9rablement en baisse. En d\u00e9pit de cela,\u00a0 la Guin\u00e9e restait dans le quartile inf\u00e9rieur de la plupart des indices de d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique sub-saharienne. Les mines guin\u00e9ennes en g\u00e9n\u00e9ral devraient \u00eatre un catalyseur de transformation int\u00e9grative de l\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne mais pour l\u2019instant les perspectives ne sont pas tr\u00e8s reluisantes.\u00a0 A cela s\u2019ajoute \u00e9galement un probl\u00e8me d\u2019asym\u00e9trie d\u2019information entre l\u2019Etat et les entreprises mini\u00e8res qui connaissent probablement mieux la rentabilit\u00e9 potentielle des\u00a0 projets durant les n\u00e9gociations. Mais il y a \u00e9galement un probl\u00e8me de coh\u00e9rence temporelle entre les diff\u00e9rentes parties prenantes aux projets. La Guin\u00e9e veut d\u00e9velopper les projets aujourd\u2019hui et les investisseurs misent sur un horizon favorable \u00e0 leurs investissements. Je crois que de bons choix strat\u00e9giques\u00a0 sont n\u00e9cessaires pour permettre \u00e0 la Guin\u00e9e de mieux b\u00e9n\u00e9ficier\u00a0 de ses projets miniers. Mais ces choix strat\u00e9giques ne sauraient se mat\u00e9rialiser que\u00a0 par la qualit\u00e9 du capital social guin\u00e9en et ses institutions c\u2019est-\u00e0-dire la fa\u00e7on dont les institutions \u00e9conomiques, juridiques ou autres sont g\u00e9r\u00e9es et leur efficacit\u00e9 pour ce qui est de r\u00e9duire la corruption.\u00a0<\/p>\n

L\u2019un des canaux \u00e9conomiques que la Guin\u00e9e pourrait \u00e9ventuellement mettre en place aussi est d\u2019intensifier la diversification de son \u00e9conomie . Comme la diversification va de pair avec la stabilit\u00e9 macro\u00e9conomique, de meilleures possibilit\u00e9s d\u2019emploi et des perspectives de croissance plus durable et soutenue seront r\u00e9alis\u00e9es, au lieu de l\u2019instabilit\u00e9 caus\u00e9e par la volatilit\u00e9 observ\u00e9e lors des phases de hausse et de baisse des cours des produits miniers. Il serait aussi essentiel pour la Guin\u00e9e de mener une politique budg\u00e9taire contracyclique donc \u00e9pargn\u00e9e en cas d\u2019envol\u00e9e des cours et de d\u00e9penser une partie de cette \u00e9pargne en cas de chute.\u00a0<\/p>\n

Une autre strat\u00e9gie consisterait \u00e0 accro\u00eetre l\u2019investissement priv\u00e9 et public dans certains domaines et d\u2019un certain type, une transformation pour soutenir les r\u00e9formes de la gouvernance.\u00a0<\/p>\n

In fine, je suis confiant que toutes ces strat\u00e9gies et politiques d\u00e9lib\u00e9r\u00e9es am\u00e9lioront la qualit\u00e9 de tout ce que la Guin\u00e9e pourra produire et exporter, qu\u2019il s\u2019agisse de r\u00e9gir l\u2019environnement \u00e9conomique et institutionnel ou commercial.<\/p>\n

Mediaguinee: Les recettes tir\u00e9es des industries extractives constituent aujourd\u2019hui la principale source du budget. Vous n\u2019\u00eates pas sans savoir que seule une fiscalit\u00e9 appropri\u00e9e garantit aux pays une part \u00e9quitable des rentes tir\u00e9es des mines. A votre avis, quel r\u00e9gime fiscal ou m\u00e9canisme\u00a0sp\u00e9cifique la Guin\u00e9e devrait mettre en place pour recouvrer les recettes extractives ?<\/strong><\/p>\n

Aboubacar Kond\u00e9:\u00a0<\/strong>En 2012, le montant annuel des taxes et des redevances vers\u00e9es au Gouvernement par Rio Tinto devrait d\u00e9passer 1 milliard USD, soit \u00e0 peu pr\u00e8s l\u2019\u00e9quivalent du chiffre d\u2019affaires total public. Si le Gouvernement avait choisi d\u2019exercer ses options sur actions, les recettes suppl\u00e9mentaires provenant des dividendes pourraient \u00eatre tout aussi importantes (avant frais financiers). Mais vous devez savoir que le r\u00e9gime fiscal combine plusieurs instruments de collecte des recettes. Ces instruments sont autant fiscaux comme les imp\u00f4ts sur les soci\u00e9t\u00e9s ou des imp\u00f4ts sp\u00e9cifiques que non-fiscaux tels les redevances ou les accords de partage de production. Lors de l\u2019allocution de Monsieur le ministre du Budget pendant le symposium, il n\u2019a mentionn\u00e9 que l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s \u00e0 un taux de 30% du b\u00e9n\u00e9fice net comme seul imp\u00f4t imposable aux soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res en d\u00e9pit d\u2019une forte exemption des droits et taxes d\u00e9j\u00e0 octroy\u00e9s aux investisseurs miniers pour un soi-disant motif d\u2019incitation \u00e0 l\u2019investissement priv\u00e9 dans le secteur. J\u2019avoue que je n\u2019ai pas compris. Son homologue des mines avait \u00e9galement mentionn\u00e9 la participation gratuite de 15%, d\u2019apr\u00e8s lui, qui devrait permettre \u00e0 la Guin\u00e9e de collecter 1.5 milliards USD en 2023. J\u2019ai d\u2019ailleurs trouv\u00e9 d\u00e9concertant son mod\u00e8le de calcul. Au fait, la participation est une retenue \u00e0 la source des dividendes frappant les b\u00e9n\u00e9fices des projets. Cela me semble \u00e0\u00a0 premi\u00e8re vue tr\u00e8s surprenant.\u00a0 D\u2019ailleurs pour les investisseurs \u00e9trangers, imposer sur les revenus au niveau mondial\u00a0 l\u2019IS peut aussi leur faire b\u00e9n\u00e9ficier de credit d\u2019imp\u00f4ts dans leur pays d\u2019origine. L\u2019IS lui-m\u00eame n\u2019est pas un instrument bien cibl\u00e9 pour capter la rente \u00e9conomique. Ce n\u2019est pas un imp\u00f4t neutre. Il favorise l\u2019endettement en permettant la d\u00e9duction des int\u00e9r\u00eats, sans permettre la d\u00e9duction pour les distributions d\u2019actions ou de dividendes. Le Liberia, S\u00e9n\u00e9gal, Sierra Leone, Ghana etc appliquent le m\u00eame taux de 30% d\u2019IS. Mais au-del\u00e0 de ce taux, ces pays minimisent aussi les exemptions des droits et taxes de mani\u00e8re graduelle et appliquent d\u2019autres r\u00e9gimes fiscaux et non fiscaux au vu du caract\u00e8re\u00a0 sp\u00e9cifique de l\u2019industrie extractive. Nous devons \u00eatre conscients que les ressources mini\u00e8res sont \u00e9puisable et incertaines.\u00a0 Limiter les recettes collect\u00e9es \u00e0\u00a0 l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s, est inefficace car de nombreuses soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res, dans les transactions transfrontali\u00e8res risquent d\u2019\u00e9roder la base fiscale et favorisent le transfert des b\u00e9n\u00e9fices, ce qui aura un impact consid\u00e9rable sur la base taxable.<\/p>\n

Alors quels r\u00e9gimes fiscaux pour la Guin\u00e9e pour mieux recouvrer les recettes et soutenir sa croissance et son d\u00e9veloppement ! Nous devons opter pour un r\u00e9gime fiscal qui peut mieux s\u2019adapter \u00e0 son contexte institutionnel et ses autres priorit\u00e9s. Le r\u00e9gime fiscal est le principal outil de r\u00e9partition \u00e9quitable des risques et profits\u00a0 entre l\u2019Etat et les soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res. Bien que les projets peuvent apporter des avantages non fiscaux, en l\u2019occurrence les emplois directs ou les entreprises prestataires, le meilleur des avantages que la Guin\u00e9e pourrait tirer de ces projets miniers serait par la fiscalit\u00e9 correcte via la collecte raisonnable et \u00e9quitable des recettes publiques sans pour autant dissuader l\u2019investissement.\u00a0<\/p>\n

En plus de la maximisation des rentes, je crois que la Guin\u00e9e peut aussi associer 2 types de m\u00e9canismes fiscaux : un m\u00e9canisme fiscal de capture de la rente n\u2019entra\u00eenant pas de distorsion et un autre m\u00e9canisme entra\u00eenant des distorsions, par exemple une redevance qui procure \u00e0 un stade pr\u00e9coce des recettes fiables.<\/p>\n

Vous savez aussi que la prime de risque d\u2019un pays peut \u00eatre\u00a0 r\u00e9duite\u00a0 si le pays\u00a0 donne une impression de stabilit\u00e9 et d\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 des conditions fiscales pour le secteur des mines. Ce sont des facteurs qu\u2019il faut prendre en compte.<\/p>\n

In fine, le r\u00e9gime fiscal du secteur minier doit trouver un \u00e9quilibre entre 2 objectifs contradictoires : maximiser les recettes de l\u2019Etat tout en attirant les investissements priv\u00e9s en s\u2019adaptant \u00e0 l\u2019\u00e9volution des circonstances.\u00a0<\/p>\n

Mediaguinee: Quelles sont les diverses retomb\u00e9es que le secteur des mines devrait avoir sur le reste de l\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne ?<\/strong><\/p>\n

Aboubacar Kond\u00e9:\u00a0<\/strong>Vous savez que l\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne a connu des progr\u00e8s significatifs en 2012. Le PIB a cru, l\u2019inflation en baisse et le Gouvernement avait \u00e9galement r\u00e9alis\u00e9 un all\u00e9gement de la dette \u00e0 hauteur de 2,1 milliards USD. En vue de l\u2019\u00e9laboration des travaux pr\u00e9liminaires, Rio Tinto avait investi 1,1 milliard USD, le nombre total d\u2019employ\u00e9s guin\u00e9ens avait d\u00e9pass\u00e9 3 600 et des centaines d\u2019entreprises locales se d\u00e9veloppaient de plus en plus gr\u00e2ce aux millions de dollars que repr\u00e9sentaient les contrats accord\u00e9s \u00e0 des entreprises appartenant ou g\u00e9r\u00e9es par des Guin\u00e9ens. Les estimations avaient d\u00e9montr\u00e9 que le chiffre d\u2019affaires total attendu lorsque le Projet fonctionnera \u00e0 plein rendement devrait \u00eatre de l\u2019ordre de 7,6 milliards de dollars par an, soit 30 pour cent de plus que la taille de l\u2019\u00e9conomie guin\u00e9enne. Cela en faisait le projet minier le plus important en cours de d\u00e9veloppement, en termes de production absolue et de production par rapport \u00e0 la taille de l\u2019\u00e9conomie du pays h\u00f4te. Cette valeur ajout\u00e9e, celle de la contribution de Simandou au PIB, \u00e9tait estim\u00e9e \u00e0 5,6 milliards USD. Mais il doit rester \u00e9vident que l\u2019incidence de la main-d\u2019\u0153uvre n\u2019a pas une d\u00e9finition si \u00e9vidente en termes de revenu r\u00e9el g\u00e9n\u00e9r\u00e9. Voil\u00e0 en introductif quelques exemples d\u2019impacts sectoriels que pourrait avoir un projet minier bien structur\u00e9 catalyseur de d\u00e9veloppement \u00e9conomique.\u00a0<\/p>\n

Mais qu\u2019\u00e0 cela ne tienne, je crois qu\u2019il est aussi important de mettre en exergue ce que la Guin\u00e9e est en train de vivre, ce qu\u2019on appelle le syndrome hollandais ou la mal\u00e9diction des ressources naturelles. La pr\u00e9dominance des productions mini\u00e8res\u00a0 dans le flux des termes de change cause l\u2019appr\u00e9ciation du franc guin\u00e9en au d\u00e9triment de l\u2019industrie manufacturi\u00e8re et autres, parce qu\u2019il reviendrait tr\u00e8s cher de vendre \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur les produits de l\u2019industrie manufacturi\u00e8re locale. Car une croissance soutenue ou le d\u00e9veloppement durable ne peut se r\u00e9aliser que par la qualit\u00e9 de production et d\u2019exportabilit\u00e9 de l\u2019industrie locale et l\u2019acc\u00e8s du secteur priv\u00e9 aux cr\u00e9dits.\u00a0 Les ressources mini\u00e8res repr\u00e9sentant 80% des exportations de la Guin\u00e9e, vous conviendrez avec moi que les \u00e9volutions des cours des ressources mini\u00e8res ont naturellement un effet majeur sur les gains d\u2019\u00e9change de la Guin\u00e9e. Ce qui, par cons\u00e9quent, aura un impact sur le pouvoir d\u2019achat du Guin\u00e9en.\u00a0<\/p>\n

En conclusion, je crois que le Gouvernement devrait travailler avec les projets miniers pour mettre en place un corridor, maximisant les retomb\u00e9es \u00e9conomiques des projets et en permettant que se r\u00e9alise le v\u00e9ritable potentiel \u00e9conomique de la Guin\u00e9e.<\/p>\n

R\u00e9alis\u00e9e par Mamadou S.
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